INTRODUCCIÓN

En el año 2010, el Ministerio del Ambiente lanzó el Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático con el fin de conservar 54 millones de hectáreas de bosques tropicales en diecisiete regiones, 42% del territorio peruano. Este programa se ejecuta a través de un convenio entre el Estado y las comunidades nativas, comprometiéndolas a conservar bosque primario a cambio de recibir incentivos económicos con condiciones de uso por un periodo determinado (inicialmente de cinco años). Asimismo, el Estado se compromete a acompañar a las comunidades en todo el proceso de implementación del mecanismo de Transferencias Directas Condicionadas (TDC), brindando capacitación, monitoreo y asistencia técnica (^{Bosques, 2016}).

Para la ejecución de las TDC, se deben cumplir seis pasos: (i) focalización; (ii) admisión; (iii) afiliación; (iv) liquidación de transferencias; (v) cumplimiento de condicionalidades, y (iv) graduación. Esta investigación se enfoca únicamente en aquellos en los que la comunidad está involucrada (2, 3, 4 y 5), con mayor énfasis en el último, cumplimiento de condicionalidades, que es la ejecución del plan de inversión que condiciona el uso de los fondos recibidos para la conservación de hectáreas de bosque. Note que una de las metas principales para las comunidades es lograr el cumplimiento del Plan de Inversión, cubriendo cuatro componentes (social, gestión, económico y ambiental).

Entre las comunidades nativas que se afiliaron, a inicios del programa, en la región San Martín, se encuentran Chirik Sacha, Chirikyacu y Chunchiwi, en ese mismo orden de afiliación (por lo tanto, de las tres, Chirik Sacha es la que más tiempo tiene en el programa). Chirikyacu y Chunchiwi están ubicadas en el distrito de San Roque de Cumbaza, en la parte central de la provincia de Lamas; Chirik Sacha, en el distrito San José de Sisa, en la provincia de El Dorado, a pesar de que la mayor parte de su territorio está ubicado en el distrito de Alto Saposoa (provincia de Huallaga). Las tres son comunidades indígenas kichwa, con más de diez años de experiencia trabajando con programas de desarrollo rural¹.

Cabe destacar que la extracción recursos maderables incrementa la economía familiar y reduce la pobreza; se trata de una salida lucrativa inmediata, pero perjudicial a largo plazo, porque conlleva a la explotación del recurso y a incrementar los índices de pobreza para la zona (^{Ocaña, 2012}). Con la propuesta de conservación de hectáreas del Programa Bosques, al 2017 Chirikyacu tiene 4150 hectáreas y de incentivo recibe S/ 41 500; Chunchiwi, 6200 hectáreas y recibe S/ 62 000, y Chirik Sacha, 1899 hectáreas y recibe S/ 18 990.

Cada comunidad está liderada por la Junta Directiva, que se renueva cada dos años, y para una mejor administración comunal, se organizan por comités. Los miembros de la comunidad voluntariamente se postulan a cualquiera de los cargos de la Junta. A veces, exmiembros de la Junta recomiendan miembros para el siguiente periodo. Las Juntas Directivas y la mayoría de los comités están compuestos por el apu (presidente - jefe comunal), vicepresidente, secretario, tesorero y dos vocales. Las decisiones se toman por mayoría comunitaria, en reuniones donde (idealmente) asiste un representante por comité y uno por familia (en su gran mayoría, varones).

Se estima que, en la Amazonía, las zonas con mayor cobertura de bosque son las que más presentan desigualdad de género (Minam, 2016), lo que se convierte en una desventaja para el desarrollo de las poblaciones amazónicas que trabajan conservando hectáreas de bosque. En el caso de estas tres comunidades, para atender las inequidades de género, las mujeres deben tener una posición más consolidada y representativa en la toma de decisiones de sus comunidades y territorios. En una categoría binaria de cualquier sociedad, «las áreas de autonomía, autoridad y poder, pueden variar» (^{Gero y Scattolin, 2002}) porque no es determinado por un solo género. Por lo tanto, en una categoría binaria, hay diferentes sistemas de género: complementario, jerárquico y patriarcal, por listar algunos ejemplos (^{Gero y Scattolin, 2002}). La creación de comités representativos es un buen paso inicial para el empoderamiento social, cultural y político (^{Schmink y García, 2015}). No obstante, se enfrentan otro tipo de adversidades que se detallan más adelante, en el documento.

Entre los comités organizados están el Comité de Turismo (Chirikyacu), el Comité de Sacha Inchi (Chirikyacu), y el Comité de Vigilancia y Comité de Artesanía (o de mujeres artesanas). Estos dos últimos fueron organizados a partir del contrato con el Programa Bosques, y están vigentes en las tres comunidades.

Para evaluar la participación del varón y de la mujer en estos comités, se deben entender los roles de género desde una perspectiva sistémica (^{Paulson, 2000}), considerando que en cada sociedad se han adaptado o desarrollado diferentes normas de género que han evolucionado en el tiempo y que son influenciadas por un sinfín de patrones de intersección (^{Van, 2000}; ^{Paulson, 2000}). Consecuentemente, los resultados de esta investigación no son una definición permanente porque los sistemas de género cambian y están en constante reconstrucción (^{Van, 2000}).

Así, para definir la participación, esta investigación parte desde el sistema de complementariedad de género, que refiere a la coexistencia (binaria) de ambos (^{Gero y Scattolin, 2002}; ^{Van, 2000}), y considera al involucramiento directo e indirecto, según cantidad de participantes (alto, medio, bajo) en cada actividad del plan de inversión.

Objetivo

Caracterizar la participación de los comuneros y comuneras beneficiarios, en las actividades para la implementación del mecanismo TDC.

Métodos, muestra y enfoque

Inicié este proyecto identificando todas las actividades en la implementación del mecanismo TDC. Lo realicé a través de la revisión de documentos existentes y entrevistas semiestructuradas. Las entrevistas se realizaron a través de observación participativa y grupos focales mixtos.

Analicé los resultados de la revisión bibliográfica a partir de los documentos elaborados por Bosques-San Martín a lo largo de la intervención del proyecto (reportes de avance) y entrevistas semiestructuradas para identificar los cambios en la comunidad. También realicé talleres participativos que me permitieron validar todos los datos recopilados, junto con conversaciones informales con el equipo de Bosques-San Martín.

Lista de métodos empleados:

La recepción en las tres comunidades fue altamente grata, y la disposición de cada comunero y comunera, también. Así, se logró la contribución del 86% de las familias beneficiarias de artesanía y cacao: en Chirikyacu, 88%; en Chunchiwi, 86%, y en Chirik Sacha, 85% (Tabla 1-1). La muestra es por familia, pues por cada una hay un beneficiario principal. Hay algunas familias que tienen dos beneficiarios principales, y en ese caso cada uno corresponde a distintos comités. Cabe destacar que el impacto directo del programa es por individuo y no por familia.

En la complementariedad de género, hay dependencias colaborativas para completar el trabajo, lo cual es un atributo de participación mutua (^{Gero y Scattolin, 2002}), también definida como interdependencia múltiple (^{Paulson, 2000}). Estas se basan en enfoques diferenciados al integrar al individuo interdependiente en diferentes niveles. De esta forma, sus roles son partes integrales de igual importancia en el proceso de concretar una actividad (^{Gero y Scattolin, 2002}; ^{Paulson 2000}). Del mismo modo, ^{Ruedas (2003}), en su observación a McCallum (2001), destaca la importancia sobre el constante cambio en los roles de género en función de las actividades diarias entre grupos cashinahua (grupo indígena amazónico). Ruedas concluye que no se puede evaluar desde una postura jerárquica, sino permitir el protagonismo a los roles en las diferentes actividades.

Por lo tanto, esta investigación caracteriza la participación por tipo de involucramiento (coloración en Tabla 1-2) y cantidad de participantes (escalas en Tabla 1-2), y reconoce tres sistemas de complementariedad de género a partir de una categoría binaria (Tabla 1-4):

- Tipo de involucramiento: directo (azul en Tabla 1-2) /indirecto (blanco en Tabla 1-2)

- Escala según cantidad de participantes: alto/medio/bajo

- Sistemas de complementariedad: complementario y no complementario

Tabla 1-1 Total de comuneros y comuneras que participaron en levantamiento de información 

En las Tabla 1-2 y 1-3, el tipo de involucramiento directo se distingue porque se muestra en azul, mientras que el indirecto, blanco. Para identificar cuándo es directo e indirecto, se consideraron los sistemas de género complementarios y no complementarios, identificando tres: mutuo e integrador (ambos, complementarios) y no complementario (Tabla 1-4).

Por lo tanto, es involucramiento directo cuando el sistema de complementariedad es mutuo y también cuando es no complementario. Cuando es integrador, puede ser tanto directo como indirecto, dependiendo de quién lidere, si el varón o la mujer (Tabla 1-4).

Hallazgos principales

Las normas de género son construidas socialmente en sus roles. Estas son aprendidas a una escala muy local -en este caso, comunitaria- y son «enseñadas a través de normas culturales vigentes, limitaciones y consejos» (^{Gero, y Scattolin, 2002}). Las normas de género pueden crear diferencias y dependencias (Gero, y Scattolin, 2002; ^{Paulson, 2000}; ^{Van, 2000}), y es a partir de estas que se identificó a los grupos minoritarios dentro de la comunidad. Se trata de minorías, porque tienen menos poder de decisión y de participación dentro de la comunidad.

Tabla 1-2 Tipo de involucramiento por cantidad de participantes mujeres 

Tabla 1-3 Tipo de involucramiento directo (azul) e indirecto (incoloro) del varón 

Tabla 1-4 Sistemas de complementariedad de género 

Las diferencias y dependencias pueden ser tanto intergeneracionales como intergenéricas y pueden ser regidas por edad, grupo, sexo, tiempo, espacio y otras identidades de género (^{Gero y Scattolin, 2002}; ^{Paulson, 2000}; ^{Van, 2000}). En el caso de las tres comunidades, se han identificado cinco minorías, la más numerosa es la que corresponde a «varón-mujer».

A continuación, listo las cinco minorías como: «individuo con mayor oportunidad → individuo discriminado, con menor oportunidad».

La desigualdad de género en la Amazonia peruana gira en torno a seis factores, entre ellos, la deserción escolar (^{Pinedo, 2014}; ^{USAID, 2014}; ^{Schmink y García, 2015}). Son más los varones que concluyen los estudios secundarios, lo que justifica los índices de analfabetismo y el nulo o bajo nivel del dominio del castellano en las mujeres (^{USAID, 2014}). Los factores restantes son la falta del Documento Nacional de Identidad, la violencia doméstica, falta de servicios de salud (^{USAID, 2014}; ^{Schmink y García, 2015}, en su cita a Piqué, 2005), falta de capacidad de los gobiernos para integrarlas y falta de enfoque de género (^{Pinedo, 2014}; ^{Avilez, 2008}). Los actores que trabajan con comunidades indígenas deben tomar en cuenta estos factores desde la formulación de sus programas para reducir la brecha en la desigualdad de género, que según ^{Ocaña (2012}) en su cita a Cavendish (1999), se podría reducir hasta un 30% si hay un incremento en la economía familiar.

Factores que facilitan y limitan la participación de los beneficiarios en el mecanismo TDC

El mayor aporte de la comunidad a la ejecución del mecanismo es su base de organización comunal. Sin esta, la implementación del programa hubiera sido más complicada. En las tres comunidades, la mayoría de los comuneros reconoce este factor como fundamental para afiliarse al mecanismo.

Desde el inicio del convenio, los comuneros tuvieron diferentes opiniones que fueron cambiando y consolidándose positivamente conforme avanzó la implementación del TDC. Estas opiniones eran conversadas en el hogar. Cabe resaltar que las opiniones variaron por hogar, no por individuo. La Tabla 1-5 muestra las opiniones más relevantes por año, según recordaron las familias.

Para el mayor grupo minoritario en la comunidad, los resultados de haberse involucrado en el programa se resumen en beneficios que son aprovechados por ellas mismas, por su comunidad y por sus familias. Ellas reconocen que contribuyen a la implementación del mecanismo, como este a su propio beneficio, forjando un ciclo constante que genera sólidas opiniones (Tabla 1-6).

Tabla 1-5 Perspectivas de los comuneros sobre el TDC en implementación, por año 

Para involucrarse en el programa, la motivación fue fundamental. Se caracteriza en motivación propia y motivación por estímulos externos (Tabla 1-7). En este caso (testimonio), el estímulo externo proviene de otra participante de su comunidad: «Mi sobrina fue. Ella fue lejos y me contó todo lo que hacían, cuando volvió nos contó y nos interesó todo eso, por eso nos motivó a participar en las mujeres organizadas» (anónimo, CCNN Chirikyacu. Según ^{Schmink y García (2015}), en su acotación a Favilla (2006), es posible que la resistencia a participar radique en la posición de sus propias familias, con lo cual concuerdo, porque las conductas aceptadas y no aceptadas no son únicamente familiares, sino también comunales. Esto tiene un gran peso sobre la mujer, y también sobre el varón, y puede llevar a la expulsión de su propia comunidad o al suicidio.

En las mujeres kichwa, es importante el compromiso y la lealtad de palabra. Es también importante cuando la motivación para vincularse en las actividades del programa es propia y no forzada, porque entonces el involucramiento es más duradero y el empoderamiento más sólido. Este punto se evidencia en la constancia del trabajo de las mujeres que actualmente conforman los comités de artesanas: en todas, su motivación principal es propia y su empoderamiento más notorio que en la mayoría de las mujeres que no están involucradas.

Tabla 1-6 Opinión de la mujer a partir de su experiencia (contribución y beneficio) en el programa Bosques  

Según Cervone (2002), entre los grupos indígenas un sistema mantenido de complementariedad de género está basado en su equidad en diversidad, que significa que la diferencia entre el varón y la mujer (que sí existe) «legitima sus capacidades y establece sus derechos para que ambos accedan a las mismas oportunidades» (^{Safa, 2005}). No es el caso en estas comunidades, pues es evidente que las mujeres no acceden a las mismas oportunidades. La Tabla 1-7 caracteriza las limitantes en la participación de la mujer por factores internos, que son las minorías comunales, mencionadas repetidas veces en esta investigación. Estas minorías se ven más limitadas si el programa no tiene el propósito de integrarlas. Es notoria la falta de enfoque de género en el planteamiento del programa Bosques, pues en las actividades de involucramiento directo de los varones, la asistencia técnica fue más implementada y bien diseñada para la audiencia de varones -e incluso usó mayores recursos- que en las actividades de involucramiento directo de mujeres, donde aún hace falta capacitación que permita evitar los conflictos externos de la Tabla 1-7.

Tabla 1-7 Factores que facilitan y limitan la participación del grupo minoritario principal (mujeres) 

En el caso las mujeres waorani, una de las limitantes para involucrarse en el liderazgo de su comunidad o en actividades que permitieran empoderarla, era la atención a los hijos, y en cuanto a varones, el analfabetismo. Ambos casos aplican en las tres comunidades de esta investigación (Tabla 1-7). No obstante, ^{Avilés (2018}) encontró que una mujer soltera tiene mayores oportunidades de liderazgo; en esta investigación las mujeres solteras en edad adulta son muy pocas y son madres: esto las posiciona como minoría comunal.

Conclusiones

La complementariedad de género entre los indígenas mayas se ha validado a través de la interdependencia de sus actividades, «proveyendo unidades centrales de importancia simbólica y de funciones, acentuando la dualidad sexual (o paralelismo) y la interrelacionalidad de género; proveyendo dinámicas esenciales del trabajo de la mujer y del varón, y el valor que tiene» (^{Gero y Scattolin, 2002}; ^{Fitzpatrick, 2005}). Este no es el caso en ninguna de las tres comunidades kichwa. Las comunidades reconocen las fortalezas que tienen como comunidad, pero no de cada comunero/comunera. El «no reconocimiento» del individuo debilita a largo plazo su asociatividad comunal.

En Chirik Sacha, el rol del técnico de cacao ha sido un elemento clave para la satisfacción de los agricultores y para su vinculación con el programa Bosques. Por lo tanto, es fundamental que, desde la asistencia técnica, se destaque el reconocimiento a cada familia beneficiaria. Es necesario reducir la discriminación dentro de la comunidad y la desconfianza. A continuación, dos testimonios que reafirman la desconfianza: «no les tienen fe a las mujeres con la cría de animales, ellas no saben» (anónimo, CN Chirk Sacha); «aquí en la casa también separo yo la basura. ¿Mi esposo? ¿Él qué va a hacer? Je-je» (anónimo, CN Chirik Sacha).

Entre los hallazgos, destaca el reconocimiento de todos los beneficiarios al programa, pues lo consideran como una oportunidad de aprendizaje, producción, acceso a mercado, y otros: «yo estoy contento porque nunca nadie, ningún programa, nos ha apoyado así, a que aprendamos tanto en todas las parcelas» (anónimo, CN Chirik Sacha).

El reconocimiento es, sin duda, por el ejemplar trabajo al impulsar el componente económico, fortaleciendo el cacao y la artesanía. El cacao generaba mayores ingresos, por lo tanto, se priorizó capacitaciones cacaoteras. Un ejemplo del gran trabajo: «yo pienso que es un técnico muy excelente, él no es egoísta en el campo, él enseña cómo debes hacer tu manejo, cómo debes sembrar tus plantas y cómo mantenerlas, a qué distancia ponerlas, cómo es su tiempo de poda; de todo aprendemos. Todos nosotros recién con el técnico hemos aprendido esto» (anónimo, CN Chirikyacu). El enfoque de las prioridades del PNCB claramente apuntaba a empoderar a los individuos beneficiarios de cacao y el trabajo inicial ha sido realmente bueno para la productividad agrícola (no todavía para ­comercialización, la cual requerirá sumos esfuerzos en el siguiente Plan de Inversión), pero a costa de no tomar en cuenta la estructura comunal -que es familiar- ni de las existentes minorías comunales -que cada vez están más opacadas por el empoderamiento del grupo más favorecido-. Para una visión a corto plazo, las metas sí se van a lograr: un producto artesanal competitivo y una cosecha de cacao que permita mejorar los ingresos familiares, pero se necesita llegar a la meta final: una comercialización sostenible de alto impacto en la economía familiar para reducir la dependencia en los bosques (^{Ocaña, 2012}). Se necesita un sólido enfoque de género en el ámbito familiar en el programa, porque el bajo reconocimiento y la desconfianza entre individuos para cumplir sus responsabilidades del Plan de Inversión, más la falta de oportunidades de las minorías, podrían dejar una notoria brecha al salir del mecanismo TDC. Por lo tanto, el impacto a largo plazo en la comunidad puede ser contraproducente por los roles de género, posicionándose a partir de la intervención del PNCB (que tiene un enfoque de género limitado). Lo preocupante es que los mismos programas, en su etapa de formulación, pueden adelantarse a asumir cuáles son los roles que los comuneros y comuneras deben ejecutar, y más adelante, en la asistencia técnica, perder la oportunidad de capacitar a mujeres o varones, resultando en el fortalecimiento de las inequidades sociales existentes (^{Pinedo, 2014}; ^{Schmink y García, 2015}). Por lo tanto, es necesario el entendimiento del enfoque de género antes de solo proponer actividades que cumplan con la cuota de género para mujeres. Si se las va a proponer, es preciso diseñarlas detalladamente para no perjudicar ni a varones ni a mujeres.

El sistema no complementario y de mayor participación directa es dominante entre varones, y los sistemas complementarios (mutua e integradora) son menos dominantes en la implementación del TDC. Los varones jóvenes, padres y bilingües son el grupo poblacional que recibe los mayores beneficios del programa. Los kichwa lamas funcionan desde una base familiar, y en términos comunales, son altamente colaborativos. Con el fin de lograr actividades de interés comunal o familiar, son todos: individuos interdependientes, en diferentes escalas.

El PNCB, desde su diseño inicial, carece de un enfoque de género orientado a comunidades indígenas amazónicas de organización base familiar. Por lo tanto, es fundamental que Bosques-San Martín continúe con las recientes acciones de enfoque de género iniciadas poco después de la fase de campo de esta investigación (2017). Destacan los talleres con enfoque de género para los comités, técnicos y promotores de cacao, y Junta Directiva, con el fin de reiterar el reciente compromiso de involucrar directamente a la mujer en el desarrollo de las actividades del TDC. ^{Schmink y García (2015}), en su cita a Mello (2014), señalan que las microempresas colectivas -o en este caso, comunitarias- tienen la facilidad de fortalecer su propia toma de decisiones, y para llegar ahí es crucial la consolidación del empoderamiento económico en las capacitaciones que reciben. Por otro lado, si bien a la fecha de esta investigación, las mujeres tenían dos actividades de mayor aprendizaje (artesanía y actividades del vivero), se debe tener sumo cuidado en no dividir lo que deben ejercer la mujer o el varón de lo que no (^{Avilez, 2008}). Enfatizo en este último punto porque sí existen prejuicios respecto de las actividades que deberían ejercer las mujeres en las tres comunidades, más visible en Chirikyacu y Chunchiwi.

Entre los hallazgos, también está el reconocimiento de las mujeres beneficiarias al programa. Todas han admitido alguna de las siguientes tres:

Esta investigación evidencia que el interés de las mujeres en involucrarse es por motivación propia, seguido de influencias externas. Aun cuando solo sea un grupo reducido de mujeres involucradas, ellas influirán a otras mujeres en los cinco años de contrato, así como sucede en los comités de artesanía y como sucedió en el comité de crianza de animales menores (Chirik Sacha). Se debe empoderar a las mujeres involucradas directamente en lugar de aumentar el número de mujeres participantes, al proveer más experiencias en las actividades de involucramiento directo -como lo hicieron en artesanía-, pues esto les da mayor visibilidad (^{Avilés, 2008}), y los talleres de capacitación en microfinanciamiento, venta de producto o afines deben incluir segmentos de liderazgo y empoderamiento (^{Pinedo, 2014}, en su cita a Mayoux, 2001) para sus actividades dentro y fuera de la comunidad. Cuando ellas tienen la oportunidad de intercambiar conocimiento en actividades fuera de la comunidad, las familias fortalecen sus vínculos, porque los roles de género empiezan a variar (no aplica a todos los casos), evidenciando que la complementariedad de género no es estática y que las normas de género no son las únicas que la definen. Los tres sistemas de complementariedad de género identificados en esta investigación enmarcan roles de género (presentes ahora), y que pueden cambiar en el futuro, mientras más sistemas sean desarrollados o adoptados. Por ejemplo, las experiencias de la mujer fuera de la comunidad en capacitaciones de Bosques y en ferias resulta en una apertura temporal para desarrollar nuevos roles de género que en el futuro pueden crear nuevas normas de género.

Finalmente, después de la experiencia de participación de estas tres comunidades en el programa, se confirma que para una efectiva implementación del TDC, Bosques debe continuar con el modelo de cinco años de implementación. Tres años no son suficientes para lograr la participación y el progreso en los diferentes aspectos que requiere cada comunidad: (i) tiempo para entender cómo funciona el programa (para los comuneros); (ii) tiempo para ganar la confianza de la comunidad entera; (iii) tiempo para esperar los resultados de los comités promovidos por el programa Bosques (e.g.: turismo, artesanía, cacao, cuyes, pollos, biohuertos); (iv) aprendizaje constante durante la implementación del mecanismo TDC, que necesita constancia para consolidarse, y (v) una producción agrícola que no puede ser apresurada: en tres años de contrato, hay menos de la mitad de cacao cosechado por agricultores -comparado a las cosechas en un contrato de cinco años-, porque los plantones y el crecimiento de la planta (para producir) por zonas en cada parcela tardan más de un año. Adicionalmente, cada grupo indígena es un mundo distinto. Cabe destacar que las tres comunidades kichwa lamas tienen amplia experiencia implementando proyectos y trabajando con programas de desarrollo rural. Tres años de contrato para comunidades más remotas con menor experiencia son inviables.