ARTÍCULOS ORIGINALES

 

Economía institucional de la cadena productiva de la quinua en Junín, Perú

Institutional economy of the quinoa productive chain in Junin, Peru

 

Waldemar Mercado¹

1. Facultad de Economía y Planificación – Universidad Nacional Agraria La Molina, UNALM, Apartado postal 12-056, La Molina, Lima, Perú.

 

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Resumen

El objetivo fue analizar la estructura e institucionalidad de la cadena productiva de la quinua del departamento de Junín con la finalidad de determinar su competitividad, identificar a sus gobernadores y las posibles alianzas entre actores. El estudio se realizó en cuatro provincias donde se aplicaron 399 encuestas por muestreo, además de entrevistas y un Taller con los actores de esa cadena. Según el cluster bietápico aplicado a la clasificación de los productores de quinua, el 80% de ellos fueron pequeños y la diferenciación se debió a las variables productivas y tecnológicas. La cadena productiva de la quinua está integrada por actores formales e informales, siendo poco competitiva, y los actores con mayor influencia fueron el Ministerio de Agricultura y Riego, el Gobierno Regional y los gobiernos locales. Según el análisis estructural, las posibles alianzas por objetivos prioritarios de cada actor, serían inicialmente entre los productores organizados con las instituciones regionales. Se concluye que la cadena productiva de la quinua muestra débil organización y frágil institucionalidad, lo que dificulta su interrelación con los diversos actores que la integran.

Palabras clave: cadena productiva; quinua; institucionalización; agrupamiento; prospectiva.

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Abstract

The aim of this research was to analyze the structure and institutionality of the supply chain of quinoa in the region of Junin, in order to determine its competitiveness, identify governors and possible alliances between actors. This study was made in four provinces where 399 surveys by sampling were applied; interviews and a workshop with the supply chain actors were also performed. According to two-stage cluster method applied to the quinoa producer classification, in Junin 80% of quinoa producers were small and the differentiation was due to the productive and technological variables. The supply chain of quinoa is made up of formal and informal actors, resulting uncompetitive, and the most influence actors were the Ministry of Agriculture and Irrigation, Regional Government, and local governments. According to the structural analysis, the possible alliances by primary objectives for each actor would be initially between organized producers with regional institutions. It is concluded that the supply chain of quinoa has a weak organization and fragile institutionality that obstruct the interrelation between its actors.

Keywords: productive chain; quinoa; institutionalization; grouping; prospective.

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1. Introducción

Las instituciones son estructuras de normas, reglas, acciones y restricciones, sean explícitas e implícitas (Hodgson, 1988), que como plataforma política, social y legal, organizan la producción, el intercambio, la distribución, y modelan la forma en que evoluciona una sociedad (Hagedorn et al., 2002; Omamo, 2006; North, 1990).

El enfoque institucionalista entiende la realidad a partir de las instituciones (Ordóñez et al., 2009), pero faltan estudios a nivel rural (Boyle, 1921; Griewald 2016) para analizar quien cumple las funciones y sus procedimientos en la cadena productiva (Mendoza, 1987; Harrison, 1976; Kriesberg y Steele, 1972; Alarcón y Ordinola, 2002; Martínez, 2005), como sistema constituido por instituciones y actores interrelacionados en forma directa o indirecta, y por una sucesión de operaciones de producción, transformación y comercio de un producto, en un entorno social, institucional, territorial y en el marco regulatorio en que esta se desenvuelve (Van der Heyden y Camacho, 2004; FAO, 2006).

El enfoque de cadena como "filiére" de los años sesenta identifica los principales actores, las relaciones y el flujo del producto (Mundil, 2004). La cadena de valor se ocupa de procesos entre proveedores y compradores de la empresa (Porter, 1998; ONUDI, 2004; Isaza-Castro, 2009). La cadena global de valor de los noventa refiere que la producción, la transformación y el consumo ocurren en lugares distintos (Gereffi, 2001), e identifica a sus gobernantes (FAO, 2006). Las cadenas productivas permiten la información completa de actores, sus puntos críticos, y favorece alianzas entre actores con intereses comunes (Porter, 1998; Gómez, 2008; Kaplinsky, 2000), diferencia los eslabonamientos "hacia atrás" con proveedores de insumos y servicios, y "hacia adelante" con los distribuidores comerciales, las empresas y clientes (Gorenstein, 2000).

Los actores son grupos, organizaciones o instituciones que controlan recursos y pueden facilitar o dificultar las operaciones en la cadena (FAO, 2006; Rubiano y Parada, 2002), y estos son: Operadores que durante el proceso de producción y comercio son propietarios del bien o servicio, que es cuando pueden añadirle valor; los prestadores de servicios de apoyo al sector productivo y a los otros agentes; la administración pública que estructura el marco legal y la infraestructura; las agencias de desarrollo y las ONG como facilitadores (Springer-Heinze, 2007). La gobernabilidad en la cadena se relaciona con la capacidad de un actor para controlar y/o coordinar las actividades de otros agentes en cualquier punto de la cadena (Mayer y Gereffi, 2010), y es resultado del esfuerzo por reducir costos de transacción y costos internos para ganar competitividad (Williamson, 1985; Ménard, 2004). En muchas cadenas coexisten múltiples gobernanzas con superposiciones horizontales y verticales, en las cadenas gobernadas por los compradores, éstos establecen los estándares a los demás eslabones (Gereffi et al., 2005; FAO, 2006), siendo esa identificación importante para generar, transferir y difundir innovaciones, y para las intervenciones de políticas (Rubiano y Parada, 2002; Mayer y Gereffi, 2010).

El análisis prospectivo permite explorar posibles escenarios y consecuencias futuras (Garza y Cortez, 2011; Godet, 2000), con esas herramientas, Hocdé et al. (2009) realizó un estudio prospectivo sobre la quinua en Chile, para verificar los conflictos entre actores. Vivanco-Aranda et al. (2011) analizan la cadena de la tilapia en México, identificando elementos claves para su comercio con valor agregado, y Gómez-Limon et al. (2008) identifican las fuerzas motrices de la agricultura en Andalucía (España).

La quinua (Chenopodium quinoa Willd) es un alimento completo y de fácil digestión, es valorada por poseer ocho aminoácidos esenciales para el hombre (Repo-Carrasco et al., 2003; Nowak et al., 2015), se considera un alimento prometedor del siglo XXI (FAO, 2013; Scott, 2018), y si bien el comercio privilegia productos homogéneos, ello perjudica las variedades locales adaptadas para producir en condiciones adversas frente a la amenaza del cambio climático (Meldrum et al., 2017; BedoyaPerales et al., 2018).

La producción de quinua en el Perú, el año 2016 representó el 53% del total mundial (FAOSTAT, 2018), esta dinámica fue impulsada por la declaración del 2013 como "Año Internacional de la Quinua" (AIQ) con el propósito de difundir el cultivo y su consumo para fortalecer la seguridad alimentaria (FAO, 2014). Su cultivo rápidamente alcanzó 19 departamentos el año 2014, generando adecuaciones en las instituciones y en la cadena productiva (IICA, 2015; MINAGRI, 2015). Asimismo, se expandió en Arequipa y Ayacucho, pero hubo fuerte reducción el 2015 y 2016 en Arequipa y Junín, debido a cambios en la promoción y los precios al productor (OIT, 2015; IICA, 2015). Así, la producción ha tenido mayor variabilidad en Arequipa, Ayacucho y Junín (Tabla 1), y los precios en chacra han tendido al aumento antes y durante el AIQ (2005-2011 y 2012-2014), pero decaen post AIQ (2015-2016). La correlación entre la cantidad total producida el año t y los precios promedios en chacra del año fue de +0,93.

La quinua ocupó el 2014 el cuarto lugar en la exportación agraria no tradicional (Adex Data Trade, 2017), pero el 2016 fue el 14 lugar (Agrodataperu, 2016), si bien el año 2015 el Perú se convirtió en líder mundial en ese rubro (CCEX, 2016). Su exportación ha sido creciente, pero con alta variabilidad en peso y valor (Tabla 1). La correlación entre la exportación y producción total fue +0,92; y entre el precio FOB con el precio en chacra (S//kg) fue +0,95, con fuerte relación positiva entre esas variables.

La caída en el precio de la quinua Post AIQ, debido a excesos de producción y el aumento de las plagas del cultivo en la Costa, hizo que los Estados Unidos devuelvan 200 contenedores el 2014, y el 2015 aprobó los Límites Máximo de Residuos (LMR) de plaguicidas utilizados en quinua (Prialé, 2015; Gestión, 2015;

2. Materiales y métodos

El estudio se realizó en las provincias de Chupaca, Concepción, Jauja y Huancayo que se ubican entre los 3,200 y 4,000 msnm en los Andes centrales, en su territorio recorre el rio Mantaro. El 2016, estas provincias representaron en conjunto 99% de la superficie cultivada de quinua del departamento de Junín (DRAJ, 2017), y su población total el 2007 fue 808 mil habitantes, 64% del total regional, siendo el 20% rural (INEI, 2010). Las fuentes de información fueron de tipo secundarias y primarias, para esta última se aplicaron de manera aleatoria 399 encuestas a los productores de quinua en las cuatro provincias en marzo del 2016, referente a la cosecha 2015, además de entrevistas y un Taller Participativo con los agentes y actores de la cadena productiva de la quinua.

El muestreo consideró la superficie cultivada del Censo Nacional Agropecuario (2012) y la producción de quinua 2006-2014 para calcular el coeficiente de correlación intra-conglomerado y la variancia poblacional (α²=136,52), la confianza fue 95% y el error 8 unidades, la muestra por distritos fue: Orcotuna (45), Aco (11), Mito (5) y Chambará (6) en la provincia de Concepción; Ahuac (22), Huachac (10), Chongos Bajo (4) y Chupaca (8) en Chupaca; Sicaya (105), Colca (9), Pucará (5) y Sapallanga (8) en Huancayo; Acolla (89), Yauyos (27), Sincos (22), Pacán (6) y Paccha (17) en Jauja (Figura 1).

Se utilizó información de las encuestas para identificar las características estructurales de los productores de quinua, determinando su interacción "hacia atrás" en el acceso a los insumos y servicios, así como "hacia adelante" para el destino del grano.

Se identificaron los atributos que distinguen a los productores para clasificarlos en grupos homogéneos, buscando explicar ciertas relaciones de una complejidad (Bolaños, 1999; Tobar, 2010), para ello se utilizó la técnica del cluster bietápico, que los agrupa sobre la base del criterio de la distancia i y j definida como d (i, j) = ei + ej − ε (i, j) (Hair et al., 2008), fusionándolos en forma recursiva y aglomerando los sub grupos resultantes mediante la agrupación jerárquica con el criterio Bayesiano de Schwarz. Los conglomerados tuvieron calidad "bueno" (promedio 0,7/1,0) para ocho variables cuantitativas y cualitativas que contribuyen a la diferenciación entre los productores.

Para estructurar la cadena productiva de la quinua, se identificaron a los actores y las relaciones entre ellos mediante un Taller Participativo, donde se calificó la Matriz FODA para evaluar la situación interna y externa a través las Matrices EFI (factores internos) y EFE (factores externos) para comparar sus resultados con el valor de 2.5 que define su nivel de competitividad (Ponce, 2007).

Para identificar los objetivos estratégicos y la gobernabilidad de la cadena productiva se usó el análisis estructural (Garza y Cortez, 2011; Godet, 2000; Rubiano y Parada, 2002).

MICMAC (Matriz de impactos cruzados multiplicación aplicada a una clasificación) determinó variables influyentes y dependientes de la cadena productiva, calificando en la Matriz de Relaciones Directas, si existe influencia directa de la variable i a la variable j, se anotó, (0) inexistencia, (1) influencia débil, (2) mediana, (3) fuerte, y mediante la Matriz de Impactos Cruzados, obtenida al elevar en potencia la matriz, se confirmó las variables principales (CEPAL, 2015; EGAP, 2014; Arcade et al., 1999).

MACTOR (Matriz de alianzas y conflictos: Tácticas, objetivos, recomendaciones) analiza el equilibrio de poder entre actores, convergencias y divergencias respecto a sus objetivos (Arcade et al., 1999; Comoglio et al., 2017; Godet, 2007), para determinar los actores que controlan directa o indirectamente variables clave (EGAP, 2014), lo que permite verificar la gobernanza de la cadena dado las relaciones entre actores y su posición de fuerza sobre el resto de actores, y la dependencia de cada uno de ellos.

Se considera 4 sí el actor A cuestiona la existencia del actor B, 3 sí A cuestiona la misión de B, 2 sí A cuestiona proyectos de B, 1 sí A cuestiona de manera limitada a B, 0 sí A no tiene influencia sobre B. El cálculo de la Matriz de Influencias Directas e Indirectas(MIDI)_ij=(MID)_ijKMin = ((MID))_ik, (MID)_kj) , expresa la influencia directa que el actor i ejerce sobre el actor j, son influencias indirectas que el actor i ejerce sobre el actor j, y que pasan por un actor relevo k.

3. Resultados y discusión

En el departamento de Junín, durante el periodo 2006-2014 las tasas de crecimiento de las variables de la quinua fueron positivas, pero estas decaen el 2015 y 2016 (Tabla 2). Entre el 2006-2016, los precios al consumidor y el precio FOB aumenta en 11,1% y 12,8% anual respectivamente. Las correlaciones de la producción con la superficie cosechada, los rendimientos y los precios en chacra (t-1) son altas y positivas; así como entre precios en chacra con precios al consumidor y precio FOB de exportación, demostrando alta transmisión del precio del mercado al precio en chacra (Tabla 2).

3.1 Caracterización del productor de quinua

El 88% de los productores de quinua cosechan 2,4 ha promedio, obtienen 3,905 kg/productor (Tabla 3) y tienen baja adecuación en su trazabilidad (Mercado y Ubillus, 2017), el 68% de estos cultivos son en secano que limitan su desarrollo (Mercado e Higuchi, 2017), si bien la región Junín utiliza menos agua para producir quinua (2 672,3 m3/t) (ANA, 2013), sólo 16% de los productores están asociados, lo que genera baja capacidad de negociación debido a pocos volúmenes ofertados (Mercado y Ubillus, 2017; Luján, 2018), pues la asociatividad es útil para que pequeños productores puedan acceder a los mercados, la tecnología y al financiamiento, entre otros (FIDA, 2013).

Las articulaciones "hacia atrás" verifican que, si bien existe cierto acceso al uso de insumos productivos y servicios técnicos, éstos son limitados (Tabla 3), y proveídos por casas comerciales principalmente como señalan Cárdenas (2015); Ubillus (2017); IICA (2015). Las semillas provienen de la misma producción, pocos hacen análisis de suelos, y si bien 95% preparan el terreno con tractor, se aplican fungicidas e insecticidas en forma no óptima y el crédito es insuficiente como demuestran Coras (2014) y Estrada (2017). En las articulaciones "hacia adelante", los cambios ocurren con las variaciones de precio, el aumento de venta en la cosecha, reducción del autoconsumo y el almacenamiento en espera de mejor precio en una lógica de mercado (Tabla 3), si bien que, los informantes de precios a los productores son los acopiadores en 62%, las ferias locales 32%, y otros medios 6%, que reflejan el bajo conocimiento de ese mercado.

La clasificación en grupos de productores homogéneos, los catalogan como (Tabla 4):

a) Productor mediano comercial con alto uso de maquinarias. Son 19,2% del total, tienen superficie cosechada promedio de 4,3 ha, al interior de ellos, el 86% usa maquinaria en la cosecha con 3,6 máquinas/promedio, el 27% recibió capacitación y el 13% asistencia técnica, su producción promedio fue de 10,235 kg, del cual vendieron 97% del total, y tienen mayor rendimiento entre los tres grupos.

b) Muy pequeño productor sin acceso a la capacitación. Son 63,7% de productores, éstos usan poca maquinaria en la cosecha, tienen superficie cosechada promedio 0,95 ha, y producción de 2,084 kg, pocos alquilan maquinaria y no reciben capacitación ni asistencia técnica, venden 90% de la producción a la cosecha y el 10% es para auto-consumo y autoinsumo. Tiene rendimiento intermedio entre los tres grupos.

c) Productor pequeño con acceso a la capacitación. Son el 17,0% de los productores, con superficie cosechada promedio de 1,7 ha, no cuentan con maquinaria propia y los que la usan la alquilan, el 90% ha recibido capacita-ción y el 27% asistencia técnica, su producción promedio fue 3,914 kg, destinándose a la venta el 90%. En los conglomerados predomina el cultivo en secano, la no asociatividad y el no financiamiento (Tabla 4), que según Soto et al. (2009) son necesarios para mejorar la calidad de la producción, la innovación tecnológica, las condiciones del mercado e insertar a los pequeños productores a la cadena productiva de la quinua en Bolivia.

3.2. Actores y competitividad de la cadena productiva de la quinua de Junín

Los actores directos identificados son: Acopiadores, que según Ubillus (2017) para el 2015 eran 67 en total (57 minoristas y 10 mayoristas) que adquieren el grano del productor y/o acopiador pequeño y lo destinan a Junín y Lima. Molineras en número de 30 que realizan molido, prensado y perlado, no siempre cuentan con registro sanitario y licencia municipal. Empresas transformadoras registradas que son 30 que abastecen a supermercados, programas sociales y la exportación, tienen contratos con productores organizados, a los que asesoran para obtener mejor producto.

Mercados municipales, comercio ambulatorio, ferias locales que se realizan en la zona, y festivales anuales. Supermercados que compran a los acopiadores y transformadores, y que venden quinua procesada y envasada, en Junín son presentes Plaza Vea, Casa Sueldo y Metro.

Proveedores de insumos: Las maquinarias se alquilan de productores, acopiadores y transformadores a costo variable (SNV, 2013). La empresa Vulcano Tecnología vende maquinaria. En general se recurre a la propia semilla y en menor proporción a las del Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA). Los fertilizantes y agroquímicos son proveídos por casas y empresas comerciales como Farmex, Finka SAC, Agroquímica Huascarán, Hortus, entre otros. La asistencia técnica, la realizan las casas comerciales, el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), la Dirección Regional de Agricultura de Junín (DRAJ), el INIA-Junín, y agroindustrias como Alicorp y Ecoandino. En promoción y articulación, los gobiernos locales apoyan con bienes o publicidad. Las Agencias Agrarias promueven la asociatividad, la articulación con comerciantes y la producción orgánica, organizan capacitaciones y ejecutan proyectos. AGROBANCO financia productores con título de propiedad, pero en la Caja Municipal Huancayo y la Financiera Confianza los requisitos son más flexibles, mayormente los productores se autofinancian. Las instituciones como PROMPERU, Sierra Exportadora y ADEX facilitan la articulación de productores organizados con empresas exportadoras, así el año 2016 se ha exportado desde la región US$ 1,383 miles en valor FOB (Adex Data Trade, 2017). ONG Cáritas, Fovida, CARE, SNV, ECLOF Perú, DESCO, y empresas privadas como Farmex, Finka SAC hacen estudios para fondos concursables, y las entidades públicas como el INIA proveen investigaciones. El SENASA previene y erradica plagas. La Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM) y la Universidad Nacional del Centro del Perú (UNCP) investigan en temas agronómicos y socio-económicos. La Asociación de Productores Hatun Ayllo tiene planta procesadora de cereales en Sincos, pero no está operativa.

Entorno: La información la generan instituciones como la DRAJ, el INEI y PROMPERU que consolidan la estadística agraria regional; el INIA, la UNALM, la UNCP y las ONG Caritas, SERPAR, Fovida y CARE tienen información técnica y de mercado. El SENAMHI y Electroperú S.A. brindan la situación climática e hidrológica. Las certificadoras Biolatina SAC, BCS ÖKO-Garantie SAC, otorgan certificación orgánica a pequeños productores asociados, generalmente con apoyo del gobierno local, la ONG o empresa transformadora (IICA, 2015), cuyas limitantes son su costo, la rotación con cultivos donde aplican químicos y la baja asociatividad (IICA, 2015; Ubillus, 2017). Los fondos concursables de PROCOMPITE (Apoyo a la competitividad productiva), ALIADOS (Apoyo a alianzas rurales productivas de la sierra), FINCYT (Fondo para la innovación, ciencia y tecnología), AGROIDEAS (Programa de compensaciones para la competitividad), buscan fortalecer al productor mediante planes de negocios y proyectos productivos. DIGESA, Dirección Regional de Salud Ambiental del Ministerio de Salud, establece la política ambiental. La Figura 2 muestra los actores de la cadena productiva de la quinua de la región Junín.

La Tabla 5 del análisis FODA evidencia los factores de la cadena productiva de la quinua. La calificación ponderada de 2,59 de la Matriz EFI, alcanza en las fortalezas 1,56 que es mayor a las debilidades con 1,03 puntos. La calificación ponderada de 2,87 de la Matriz EFE, señala que el peso de las oportunidades de 1,79 es mayor al de las amenazas de 1,08, por tanto, el ambiente interno y externo son favorables.

3.3. El Análisis estructural de la cadena productiva de la quinua

El análisis estructural (MICMAC y MACTOR) permite interrelacionar los diversos componentes de la cadena productiva para identificar a las variables influyentes y dependientes, reduciendo su complejidad a puntos concretos (Garza y Cortez, 2011). Así, las variables estratégicas se seleccionaron de las debilidades y amenazas de la Matriz FODA (números de Tabla 5), en tanto, las puntuaciones de relaciones entre variables se muestran en la Matriz de relaciones directas (Anexo 1).

MICMAC identifica la red de relaciones directas e indirectas de la cadena compuesta por múltiples variables e interacciones, su interpretación considera la posición de la variable en el cuadrante (Figura 4): (I) Las variables críticas, son inestables, tienen valor de dependencia e influencia superior al promedio; (II) Las variables motrices, tienen menor dependencia pero mayor influencia, determinan la evolución del sistema (a su vez son freno y motor); (III) Las variables estructurales, tienen influencia y dependencia inferior al promedio, sobre ellas se tiene poca capacidad de gestión; (IV) Las variables de resultados, poseen dependencia superior pero influencia inferior al promedio, son las tendencias del sistema; (V) Las variables reguladoras, facilitan el desempeño de las otras variables. Palanca secundaria, actúan sobre las variables reguladoras que afectan finalmente a las variables clave (Dubey y Ali, 2014).

Así, se identifican nueve variables clave: Integración vertical, gestión comercial e integración horizontal (cuadrante I); Proyectos concursables e información (cuadrante II); Acceso a profesionales, cadena (coordinación), intermediarios y cultivos orgánicos (reguladoras y palanca secundaria) (Figura 4). Las variables con alta influencia y alta dependencia simultáneamente definen el comportamiento inestable de la cadena, pues pueden presentar cambios inesperados en el futuro (Glenn et al., 2009).

El MACTOR con nueve variables clave (de los cuadrantes I y II, variables reguladoras y palanca secundaria, excepto Función del Estado cuyas acciones están definidas en sus funciones institucionales), definen cinco retos estratégicos (campos de batalla) y sus objetivos asociados, respecto a los cuales los actores de la cadena pueden tener convergencias, divergencias o posición neutral. La Tabla 6 muestra la posición y la prioridad por cada objetivo estratégico, así, el objetivo 1 (O1) alcanza 26 puntos a favor (+) y 1 en contra (), seguido del O4, O5, O2, entre otros.

En relación a la gobernabilidad en la zona de estudio, Ubillus (2017) identifica 31 canales de comercio de la quinua con intermediación de los acopiadores en una red de comercio centralizada. Para el año 2015 el destino de la quinua fue al mercado regional de Junín (49%), Lima (47%) y la exportación 4%. En esa óptica, según la clasificación de Gereffi (1994), la gobernanza sería tipo buyer-driver de acopiadores que distribuyen 58% de la producción, de los transformadores que participan en nueve canales, y de los consumidores que generan los cambios para satisfacer sus necesidades, lo que mostraría múltiples puntos de gobierno (Gereffi et al., 2005).

La Matriz de Influencia Directa (MDI) identifica los actores con mayor influencia directa sobre los otros actores, siendo éstos el GOREJ, MINAGRI, DRAJ y el Gobierno local (Tabla 7), en tanto, la suma de la Matriz de Influencia Directa e Indirecta (MIDI) muestra que los actores con mayor influencia en la cadena productiva son el MINAGRI, GOREJ, DRAL, Gobierno local, entre otros.

Sobre el plano de influencias y dependencias entre actores, la Figura 5 muestra que el MINAGRI, el GOREJ y el INIA se encuentran en la zona de poder con baja dependencia de los actores, mientras la DRAJ y los gobiernos locales tienen alta influencia sobre variables clave y objetivos, que les permitiría establecer alianzas con los actores de la cadena productiva, pero tienen también alta dependencia. Al otro lado, los actores con mayor dependencia son los productores organizados y desorganizados.

Así, el vector de competitividad Qi que considera influencias directas e indirectas del actor i sobre el actor j, y las influencias indirectas del actor i que provienen de un actor intermedio y su retroacción (MDII), definen así los actores de mayor influencia y peso en la cadena productiva, y éstos son el MINAGRI (2,5), GOREJ (2,4), DRAJ (1,6), INIA (1,5), Gobierno local (1,3), y los de menor peso Agrobanco (0,4), las casas comerciales (0,2), los acopiadores (0,1) y los productores desorganizados (0,0).

Para identificar posibles alianzas entre actores, se exploraron los objetivos con mayor peso con la Matriz de posiciones valoradas ponderadas por las relaciones de fuerza (3MAO), siendo los objetivos en disputa: O1 Implementar la integración horizontal de los productores (27,7 puntos); O5 Promover el consumo de la quinua a nivel local, regional y nacional (27 puntos); O4 Sistematizar y difundir informaciones de mercado de la quinua (23.1 puntos); O3 Elevar la competitividad de la cadena productiva de quinua (19 puntos); O6 Difundir proyectos concursables (18,6 puntos y 0,1 negativos); O2 Implementar la integración vertical (17,8 puntos y 0,2 negativos); O8 Garantizar la quinua como producto inocuo (15,2 puntos); O7 Pequeños productores obtengan beneficios de la quinua y O9 Facilitar la agricultura orgánica (11,8 puntos cada uno). La Matriz de convergencia (3CCA) visualiza la aproximación entre actores, siendo los actores con mayor afinidad respecto a sus objetivos, el MINAGRI con la DRAJ, y en segundo nivel el MINAGRI con el gobierno regional y local (Figura 6).

La distancia neta entre actores de la cadena productiva, identifica alianzas potenciales al considerar las convergencias y divergencias entre ellos y sus objetivos comunes. Así se identifica la posible alianza entre productores organizados y la DRAJ, y en mayor nivel intervendrían, el MINAGRI, Sierra Exportadora, productores desorganizados, certificadoras, las ONG, entre otros.

4. Conclusiones

La cadena productiva de la quinua de Junín es constituida por múltiples actores con objetivos distintos, que genera una frágil institucionalidad y dificulta la interrelación entre ellos, perjudicando su competitividad, a pesar que el análisis FODA aprecia que las fuerzas internas y externas serían favorables al desarrollo de la quinua. Y si bien el desempeño de la producción regional responde al precio del mercado, los productores presentan rasgos heterogéneos, y su falta de asociatividad dificulta la coordinación vertical con otros niveles, manifestados en el peso del destino regional de la quinua, pues existen debilidades para lograr introducirla en mercados dinámicos. El análisis estructural confirma a la cadena productiva de la quinua como un sistema inestable, donde viabilizar sus retos estratégicos es vital para su funcionamiento, y que pueden ser facilitado por políticas públicas vía los actores de mayor ascendencia, como el Ministerio de Agricultura, el Gobierno regional y los gobiernos locales que permitan establecer alianzas con los diversos actores de la zona. En ese contexto, la coincidencia primaria entre estos niveles de gobierno con productores organizados en el objetivo de promover las cadenas productivas, posibilitaría involucrar posteriormente otros actores. Por tanto, se requiere mudanzas institucionales que permitan la operatividad de la cadena productiva, estableciendo objetivos comunes en un Plan Estratégico con visión de mediano a largo plazo, se fomente la integración horizontal y vertical, la innovación y el agronegocio, más allá de la coyuntura del mercado, donde será importante el papel de los gobernadores de la cadena para promover el acercamiento entre actores. Futuras investigaciones en esos temas pueden contribuir para facilitar esa gestión.

Agradecimientos

A los funcionarios de la Dirección Regional de Agricultura de Junín (DRAJ) y de las Agencias Agrarias de Jauja, Chupaca, Sicaya y Concepción por facilitar las informaciones. A los productores de quinua que nos permitieron realizar las encuestas. Al asistente José Huerta López por su apoyo en esta investigación. Se reconoce los auspicios de la cooperación VLIRUOS UNALM.

 

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Corresponding author
E-mail: wmercado@lamolina.edu.pe (W. Mercado)

 

Received January 12, 2018.
Accepted August 10, 2018.

 

Anexos