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Ubicación
El barrio de San Pedro se encuentra localizado en el extremo oeste del Centro Histórico, a 4 calles de la Plaza de Armas de la ciudad del Cusco y en dirección al arco de Santa Clara. Colinda con la calle Arcopata, Meloc, Arones, Tordo, prosigue por la Plazoleta de San Francisco, Mesón de la Estrella, calle Cruz Verde, calle Nueva, Av. del Ejército, Av. Ciro Alegría, Ayahuayco y Av. Apurímac (ver Figura 1).
Objetos del estudio
Los objetivos del presente estudio están orientados por las siguientes premisas: primero, analizar los acontecimientos importantes de la Gestión Municipal Provincial del Cusco entre 1999-2002, de acuerdo con los componentes gestionarios como: Marco de Gestión y Administración, Planificación, Mecanismos Legales y Financieros y Cooperación internacional; segundo, exponer los resultados y logros de la gestión Municipal Provincial del Cusco entre 1999-2002, que serán expuestos en un cuadro matriz con la información sistematizada, para luego abordar a las conclusiones.
Marco metodológico
El presente tema de estudio debe ser considerado como exploratorio, debido a que en la revisión bibliográfica no se encontraron investigaciones similares y tuvo que recurrirse a técnicas de recolección de datos como: la recopilación de la información en los archivos de la Municipalidad Provincial del Cusco, (secretaria general y en archivo de la calle Saphi), entre los años de 1999-2002. Así mismo, se recopiló la información hemerográfica de diarios locales de los años 1998, 1999 y 2000 para la siguiente investigación, la cual se realizó en la Biblioteca Municipal del Cusco. Simultáneamente se realizaron entrevistas, con una mirada interna, dirigidas a los funcionarios que trabajaron en el primer periodo del Ing. Carlos Valencia Miranda, y entrevistas de carácter externo a tres grupos: vecinos, académicos y representantes de instituciones que tuvieron la oportunidad de ser partícipes en este periodo municipal, las preguntas realizadas tanto en entrevistas internas como externas fueron enfocadas de acuerdo con los cuatro componentes gestionarios, y como complemento se utilizó la información de los artículos de la revista Devenir sobre Centros Históricos, Gestiones Municipales 2014-2018 del barrio de San Pedro y Cooperación Internacional y la tesis doctoral del arquitecto José Carlos Hayakawa.
Breve reseña histórica del barrio de San Pedro
Paulo de Azevedo (1982) menciona que en la época inca, la antigua ciudad prehispánica del Cusco debió de emplazarse solo hasta la actual calle de Heladeros. A partir de ahí, hasta el antiguo barrio inca de Chaquilchaca (actual barrio de San Pedro) se extendían grandes plataformas y andenes de cultivo, los cuales posiblemente ascendían hacia la zona del cerro Picchu por el noroeste, conformando así un contexto urbano bastante homogéneo integrado orgánicamente a la naturaleza. Agurto Calvo (1987), indica que la forma general del Cusco Inca representaba una gigantesca ameba, cuyo complejo urbanístico cubría un área de aproximadamente 50 km. de radio y estaba constituido por una zona urbana, una sub urbana y una extensa zona rural. En la época Virreinal, hacia la segunda mitad del Siglo XVI (1534-1649), la morfología urbana y distribución espacial del Cusco fueron modificadas por los españoles, una vez establecidos en el asentamiento Inca, para adecuarlas a las necesidades de viviendas, poblando paulatinamente los antiguos sectores de los arrabales. En este periodo los españoles impusieron el trazado urbano y la construcción del Hospital de los Naturales en el barrio de San Pedro en el año de 1556. Posteriormente, en la época republicana y contemporánea, en el año de 1836, el General Andrés de Santa Cruz hizo construir en el barrio de San Pedro, el Arco de Santa Clara para conmemorar la Confederación Perú-Boliviana. Ya en el siglo XX, se construyó la estación ferroviaria de San Pedro, instalada en uno de los espacios públicos. En la década de 1920, el alcalde y diputado del Cusco, Don Manuel Silvestre Frisancho hiso construir el Mercado Central de San Pedro, diseñado por el arquitecto francés Gustave Eiffel, e inaugurado el 7 de junio de 1925. Seguidamente, la creciente demanda y el crecimiento poblacional obligaron a ampliar el mercado, con tales propósitos se tuvo que demoler el bloque sur colindante, para extender hacia ese extremo la edificación. Dicha ampliación se construyó en 1955, época de demoliciones y ampliaciones posteriores al sismo de 1950. Desde su construcción y ampliación, el Mercado de San Pedro se volvió en el núcleo comercial del Centro Histórico generando el crecimiento comercial y la apropiación de la vía pública por el comercio ambulatorio, fenómeno que creció hasta convertirse en un problema social descontrolado (ver Figura 2).
En círculo cerrado el barrio Inca de Chaquilchaca, actual barrio de San Pedro. En Estudios acerca de la construcción arquitectura y planeamiento Incas (p. 94), por Agurto Calvo, 1987
Figura 2 La estructura urbana de la ciudad y los barrios periféricos del Cusco prehispánico, según Agurto Calvo (1987)
Análisis de la gestión municipal 1999 - 2002
La Municipalidad Provincial del Cusco es un ente de gobierno local que cuenta con la particularidad de albergar un centro histórico declarado patrimonio cultural de humanidad el 09 de diciembre de 1983 por la Unesco.
La gestión de 1999-2002 liderada por el alcalde Ingeniero Carlos Valencia Miranda, empieza considerando los siguientes lineamientos:
•Vial: Vías transversales, anillos viales y pavimentación integral de la ciudad
•Medio ambiental: Encausamiento del rio Huatanay
•Espacio Público: Traslado del Comercio ambulatorio
No solo enfocados en la administración de servicios y necesidades básicas, sino que también en temas de desarrollo del territorio con el objetivo de asegurar la capacidad de satisfacer las necesidades de las futuras generaciones.
En cuanto a la gestión del patrimonio cultural y centros históricos, Hayakawa (2015, p. 378), menciona que “se debe definir un análisis objetivo referido a ciertas temáticas estratégicas, (…) las temáticas emergentes para el análisis son: visión y alcance, marcos de gestión y administración, planificación y sus instrumentos, mecanismos legales y financieros, y cooperación internacional”. Debido a las características de la investigación solo se desarrollarán los 4 puntos finales abordados como componentes gestionarios (ver Figura 3).
Un punto de gran importancia dentro esta gestión municipal, es la inclusión de planes de regeneración urbana como la recuperación de espacios públicos en el centro histórico de la ciudad, destacando la reubicación de los comerciantes informales que ocupaban gran parte de las vías públicas del barrio de San Pedro.
Componene: Marco de gestión y administración
Para desarrollar el marco de gestión y administración, de la Gestión Municipal Provincial del Cusco entre los años 1999 al 2002, mandato del alcalde Ing. Carlos Valencia Miranda, tomamos en consideración lo siguiente:
-Unicidad, refiriéndose a que la única institución que se encarga de la administración de la ciudad del Cusco, es la misma Municipalidad, por medio de la Oficina Técnica del Centro Histórico, creada recién en esa gestión municipal.
-Durante la gestión Municipal analizada, se tiene que entre 1999-2002, la ciudad del Cusco aun no contaba con un documento técnico normativo, ni con una oficina especial para la gestión y conservación del centro histórico del Cusco, razón por la cual fue considerado un reto contar con un plan a la medida de un Centro Histórico que la ciudad del Cusco merece; es por esta razón que se elabora un instrumento de planificación cuya primera tarea es la de estructurar una base técnica para una gestión sostenible.
Desde este punto, la Gestión Municipal Provincial del Cusco, hace un importante aporte al tema patrimonial, a partir de la creación de la Oficina Técnica del Centro Histórico (OTCH), mediante una acuerdo firmado entre la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y la Municipalidad Provincial del Cusco (MPC), “oficina que estuvo anexada a la Dirección de Administración Urbana encargada de brindar apoyo a través de la implementación de áreas técnicas especializadas en centro histórico y el fortalecimiento de las divisiones de control urbano, fiscalización y legal” (Alfaro, 2017, p. 87) (ver Figura 4).
Elaboración propia, 2020
Figura 4 Instituciones participantes del Convenio que creó la Oficina Técnica del Centro Histórico del Cusco
Dentro de las competencias de la Oficina Técnica del Centro Histórico, se toman algunas “acciones inmediatas”, Programa P>D Patrimonio para el Desarrollo Agencia Española de Cooperación Internacional - AECID (2012), como son:
-Capacitación del personal técnico seleccionado vía concurso para la gestión del Centro Histórico de la OTCH.
-Administración y control urbano dentro del Centro Histórico.
-Asistencia Técnica y orientación a los ciudadanos.
-Formulación de proyectos y perfiles de proyecto.
-Ejecución de proyectos.
-Gestión y ejecución participativa de proyectos con distintos actores sociales (instituciones y vecinos).
-Normativa y marco legal de protección del Centro Histórico.
-Participación ciudadana.
-Complementariamente el desarrollo de actividades de capacitación, difusión, promoción con actores de la sociedad civil.
Asimismo, como primera tarea de esta oficina, se realiza el fortalecimiento de la Gestión Municipal Provincial del Cusco en las siguientes áreas:
1. Control urbano del Centro Histórico, mediante: Inspecciones técnicas, Supervisión de obras y Notificaciones a construcciones clandestinas. Reforzamiento del Área Legal y Creación de una Oficina de Atención y Orientación al Ciudadano.
2. Apoyo a la Oficina del Plan Maestro en la Catalogación de los inmuebles del Centro Histórico.
3. Creación del Área de Proyectos de la OTCH, desarrollando proyectos y perfiles de proyectos para el Centro Histórico, considerando: Contexto Urbano, Recuperación de Edificios Monumentales y la elaboración de los Expedientes técnicos, Recuperación de Espacios Urbanos (AECID, 2012).
Cabe señalar que la Oficina Técnica del Centro Histórico, fue consolidada en el segundo periodo del Ing. Carlos Valencia, con la Ordenanza Municipal Nº 079 - MC del 28 de agosto del 2003 que crea un nuevo organigrama estructural de dicha municipalidad que años más tarde la convertiría en una subgerencia adherida la Gerencia de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Provincial del Cusco año 2004 (Alfaro, 2017) y finalmente en el año 2012, llega a ser la Gerencia de Centro Histórico (ver Figura 5).
En Municipalidad Provincial del Cusco, Oficina de planificación y presupuesto 2002-2012
Figura 5 Cambio del organigrama estructural de la Municipalidad Provincial del Cusco
Continuando con las acciones realizadas durante el periodo 1999 - 2002, se ejecutaron varios convenios con diferentes instituciones, sobresaliendo el convenio entre la Municipalidad Provincial del Cusco (MPC), el Instituto Nacional de Cultura-Cusco (INC) y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), estas tres instituciones firmaron un “Contrato de financiamiento de actividades” para elaborar el “Estado de la Cuestión del Centro Histórico del Cusco”, documento normativo y primer instrumento de gestión territorial para nuestra ciudad, creando el compromiso por el trabajo conjunto e interinstitucional, documento que más adelante se traduciría en el tan esperado Plan Maestro del Centro Histórico del Cusco (Alfaro, 2017).
En cuanto a recursos económicos, el dinero para realizar los trabajos de gestión patrimonial se obtuvo de dos entidades, una pública y una privada, de la Municipalidad Provincial del Cusco y de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, mediante la concertación de convenios.
Componente: Planeamiento y planificación
Planificación y sus instrumentos
(…) en otro aspecto, es identificable que la planificación y sus instrumentos an debido diversificarse y ampliarse para resultar más estratégicos, es decir flexibles, objeticos y cercanos a su aplicación. La aparición de los nuevos conceptos de planeamiento estratégico plantean un giro muy significativo en la forma de pensar y actuar en la ciudad latinoamericana: el planeamiento tradicional se enriqueció y dinamizo con análisis reorientados hacia una flexivibilzacion de los derroteros y al logro de los propósitos… resulta identificables que los planes implementados en la rehabilitación de los centros históricos latinoamericanos…han aplicado los nuevos criterios de gestión urbana que se han traducido en concretísimos planes y programas de acción. (Hayakawa, 2015, pp. 502-503)
Antecedentes
En la Gestión Municipal de la ciudad de Cusco entre los años de 1999-2002, se da en un contexto de cambios en la gestión nacional, regional y local, se tiene:
En el ámbito nacional y distrital:
-Descentralización y Regionalización la que significa cambios en la estructura del estado (Art. 191 de la Ley 27680).
-Ley de Reforma Constitucional del capítulo XIV del Título IV).
-Ley Orgánica de Municipalidades N°23853 publicada el 09-06-1984.
-Ley Orgánica de Municipalidades N°27972 la que se publica el 27-05-2003.
En el ámbito patrimonial:
-La ciudad de Cusco fue declarada como Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura) en 1983.
-La AECID en 1993 extiende su apoyo a la ciudad de Cusco a través de líneas de acción como la creación de la Escuela Taller Cusco como parte del programa de Preservación del Patrimonio Cultural en el Perú, teniendo como objetivo la formación de jóvenes de entre 16 a 25 años en oficios tradicionales vinculados a las tareas de conservación del patrimonio
-Acuerdo MPC - Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo. Programa P>D Patrimonio para el Desarrollo. Dirección de Relaciones Culturales y Científicas (1999). GCH. Programa P>D Patrimonio para el Desarrollo, de los que persigue la puesta en valor y gestión sostenible del Patrimonio Cultural.
-Código Municipal para la Protección de la ciudad Histórica del Qosqo (OM N°02-A/MQ-SG-92).
Propuesta de plan político 1999:
Es el que lanza en la campaña política municipal de ese año, el ingeniero Carlos Valencia Miranda como el primer instrumento de planificación para la gestión del distrito de Cusco, en base a los siguientes lineamientos:
•Vial: Vías transversales, anillos viales y pavimentación integral de la ciudad
•Medio ambiental: Encausamiento del rio Huatanay
•Espacio Público: Traslado del Comercio ambulatorio
Plan SOL (seguridad - orden - limpieza)- 1999:
Plan del ejecutivo para la gestión municipal 1999-2002 en el tema de Seguridad ciudadana y Orden (Infantas Gibaja, 2020) propuesto en el plano político, recuperando el espacio público en la avenida de El ejército con el traslado del comercio ambulatorio y el tema de Limpieza con la eliminación de un bloque de construcción ubicada en la Plaza San Pedro.
Plan urbano de la ciudad del Cusco (OM N°27-2000):
Es el primer instrumento (Alfaro Díaz, 2002) de gestión del desarrollo urbano mediante el cual se pretende orientar adecuadamente la toma de decisiones con el concurso de los agentes de desarrollo para el bienestar común entre otros. En esta gestión hubo escasa participación del actor social en la toma de decisiones en la gestión municipal, quienes asumieron y solicitaron la participación del actor social, fueron las entidades de cooperación Internacional (AECID) y la no gubernamental (Centro Guamán Poma de Ayala). En dicho Plan se define como Zona monumental al Área de estructuración I (Área de Centros Históricos) denominado en el Reglamento del Plan Maestro del Centro Histórico, aprobado con OM N°140-MC del 30 de diciembre del 2005.
Plan regulador de rutas (OM N°30-2000):
Mediante el cual se declara en emergencia al Servicio de transporte público urbano por el abandono de algunas empresas. Permitiendo con el Plan Regulador un mayor control y mejor servicio de transporte en la ciudad.
Plan de Rehabilitación integral del Centro Histórico de la ciudad de Cusco - 1999:
Para este Plan se firma el Acuerdo de Cooperación entre la Municipalidad Provincial de Cusco (MPC) y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), para ejecutar un proyecto piloto, de carácter integral, relevante para la recuperación e implementación del futuro modelo de gestión del Centro Histórico donde se prioriza el fortalecimiento institucional, la recuperación y preservación de las viviendas y la revitalización del espacio público.
Plan Maestro del Centro Histórico de Cusco y su área de influencia:
En 1999 la MPC (Municipalidad Provincial de Cusco), el INC-Cusco (Instituto Nacional de Cultura, Cusco) y la Unesco (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura), firman un contrato de financiamiento de actividades para elaborar un documento que consigne el Estado de la Cuestión del Centro Historio de Cusco para trabajar los lineamientos del primer instrumento de gestión territorial y normativo, que se tradujo en el Plan Maestro del centro Histórico del Cusco y su Área de influencia.
Plan Integral de Desarrollo Sostenible (PIDES) en el Centro Histórico:
El 2002 el Centro Guamán Poma de Ayala y la Municipalidad Provincial de Cusco acuerdan realizar dicho plan por un Centro Histórico Sostenible en todos sus aspectos; social, cultural, económico, físico, ambiental e institucional. En consecuencia, debemos apostar por una rehabilitación y/o renovación urbana cuyas acciones estén orientadas tanto al tejido físico como al social. Es a través de una acción integrada por todas las instituciones de la sociedad civil y del estado que esto será posible (ver Figura 6).
En Aportes para una visión del futuro 25 años en el Cusco (p. 52), por Centro Guamán Poma de Ayala, 2004
Figura 6 Plan Integral de Desarrollo Sostenible (PIDES) Centro histórico
Planeamiento y gestión del centro histórico mediante la creación de la Oficina Técnica del Centro Histórico - (OTCH):
En julio de 2003, al no existir un documento del Plan Maestro del Centro Histórico, la MPC y AECID deciden poner en marcha los trabajos de planeamiento y gestión del centro histórico mediante la creación de la oficina técnica del centro histórico - (OTCH), que inicia sus tareas desarrollando actuaciones de:
-Capacitación del personal técnico seleccionado vía concurso para la gestión del Centro Histórico de la OTCH
-Administración y control urbano dentro del Centro Histórico
-Asistencia técnica y orientación a los ciudadanos.
-Formulación de proyectos y perfiles de proyecto
-Ejecución de proyectos
-Gestión y ejecución participativa de proyectos con distintos actores sociales (instituciones y vecinos)
-Normativa y marco legal de protección del Centro Histórico
-Participación ciudadana
-Complementariamente, desarrollo de actividades de capacitación, difusión, promoción con actores de la sociedad civil.
Componente: Mecanismos legales y financieros
Durante la gestión del alcalde del Cusco Ing. Carlos Valencia Miranda (1999-2002), se encontraban vigentes las siguientes normas municipales:
-Plan Cusco de 1987, que regulaba la elaboración de un esquema de estructuración urbana y bases para el planeamiento del desarrollo urbano de la ciudad de Cusco Metropolitano.
-El Código Municipal para la Protección de la Ciudad Histórica del Qosqo, aprobado bajo Ordenanza Municipal N° 02-A/MQ-SG-92.
-Plan Qosqo de 1993 aprobada bajo Ordenanza Municipal Nº 005- A-MQ/SG-92 Planteamiento de áreas de expansión urbana a corto, mediano y largo plazo.
-Plan Director de la ciudad de Cusco y esquema de acondicionamiento Territorial de 2000 (Municipalidad Provincial de Cusco - Copesco) Reestructuración funcional de la ciudad de Cusco y su área de influencia.
La incidencia que tuvieron los planes urbanos en el desarrollo de la ciudad fue determinante para el resultado actual de Cusco. Si bien es cierto han contribuido en el crecimiento de la ciudad y la preservación del patrimonio monumental, estos no han resuelto problemas a futuro relacionados especialmente a la movilidad y el espacio público.
Cabe aclarar que la Municipalidad Provincial del Cusco, es una entidad de gobierno local cuya jurisdicción abarca el distrito del Cusco, dentro del cual, está el Centro Histórico del Cusco y su área de amortiguamiento.
Así mismo conforme a las facultades establecidas en su vigencia por la Ley Orgánica de Municipalidades N° 23853, el Consejo Municipal del Cusco y su Alcalde, el ingeniero Carlos Valencia Miranda, aprueban y autorizan la firma de los convenios interinstitucionales e internacionales descritos más ampliamente en el componente de Planeamiento y Cooperación Internacional del presente artículo, como son: el “Acuerdo de Cooperación Internacional entre la Municipalidad Provincial del Cusco y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo AECID el año 1999, para la participación conjunta en el Plan de Rehabilitación Integral del Centro Histórico del Cusco”. El Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la Municipalidad del Cusco y el Instituto Nacional de Cultura del Cusco (INC) en julio de 1999, para formular en el plazo de un año el “Plan Maestro del Centro Histórico del Cusco y su área de influencia. El Contrato de Financiamiento de Actividades, entre la Municipalidad del Cusco, INC-Cusco y UNESCO, en agosto de 1999, para elaborar el “Estado de la Cuestión del Centro Histórico del Cusco y su Enmienda en abril del año 2000. El Proyecto Piloto entre la Municipalidad del Cusco y AECID en el año 2000, para la recuperación e implementación del futuro modelo de gestión del Centro Histórico, entre otros.
El 25 de febrero de 2002 se produce, en el marco de un taller participativo, la validación de los lineamientos del Plan Maestro establecidos en el “Estado de la cuestión del Centro Histórico del Cusco”, y fruto de ello la Municipalidad del Cusco y el INC-Cusco suscriben un nuevo Convenio para conformar una Unidad de Coordinación que elabore el documento técnico normativo “Plan Maestro del Centro Histórico del Cusco”, que permita elaborar y ejecutar un Plan de contingencia en base a los Lineamientos del Plan Maestro del Cusco y diseñar la propuesta de la Unidad de Gestión del Centro Histórico del Cusco. (Alfaro, 2017a, p. 50)
Es así que dentro del marco de los convenios descritos, la gestión del ingeniero Carlos Valencia Miranda ejecutó, en cuanto a espacios públicos, el reordenamiento de la ciudad con la reubicación del comercio ambulatorio de la Av. del Ejercito a los centros comerciales el Molino I y II del distrito de Santiago, el Mercado de Vino Canchón del distrito de San Jerónimo, en su primera gestión (1999-2002) y de los comerciantes informales que ocupaban el barrio histórico de San Pedro, Mercado Central, Plaza San Francisco y alrededores. Así mismo en cuanto a planificación urbana de la ciudad del Cusco, además del Plan Urbano de la Ciudad del Cusco y Esquema de Acondicionamiento Territorial y Plan Director del año 2000, puso las bases para la elaboración del primer Plan Maestro del Centro Histórico del Cusco, lo que se consolido en su segunda gestión municipal (ver Figura 7).
En archivo fotográfico de la Hemeroteca de la Biblioteca Municipal del Cusco, 2002
Figura 7 Artículos publicados en el diario El Sol, 30 de mayo de 2002, 16 de marzo de 2002, y 26 de febrero de 2002; y la Ordenanza Municipal publicada el 21 de setiembre de 2000
Las fuentes económicas que financiaron la reubicación de los comerciantes informales del Centro Histórico del Cusco del proyecto de reordenamiento de la ciudad del Cusco, bajo el Plan SOL (Seguridad, Orden y Limpieza) que impulsaba la gestión materia de análisis, no provinieron de propiamente de aportes de la cooperación internacional, sino de los recursos ordinarios y los directamente recaudados de la Municipalidad del Cusco, pero sobre todo con el autofinanciamiento de los propios comerciantes a través de créditos financieros a bajos intereses obtenidos de la Caja de Ahorro y Crédito Municipal del Cusco, conforme manifestó el Primer Regidor (Teniente Alcalde) de la Gestión 1999 - 2002 el Dr. en Economía Gustavo Infantas Gibaja, en entrevista de fecha 10 de marzo de 2020 (ver Tabla 3):
Tabla 3 Programación del presupuesto de ingresos 2002 de la Municipalidad Provincial del Cusco.
Fuente: Elaboración propia sobre la base de los archivos de la Municipalidad Provincial del Cusco, entrevistas y el diario El Sol, 2020.
…Si nosotros entendimos que la seguridad es lo más importante, la limpieza el orden y la transferencia de competencias…Por ejemplo se tuvo que trasladar el comercio ambulatorio, que era denigrante para la ciudad del Cusco, de la Av. El Ejercito a lo que es ahora El Molino… y también teníamos el problema de los mercados, donde por ejemplo, el mercado de Cascaparo era un problema muy grande para nosotros…. Nosotros empezamos a manejar un presupuesto de 18 millones de soles,… Terminamos nuestra gestión manejando 32 a 33 millones de soles… Eso ocurrió, por ejemplo, con el traslado de la Av. El Ejército. Se hizo el mercado nuevo el Molino, con financiamiento mínimo de la municipalidad, pero se vendieron a cada uno de los que ahora son dueños del Centro Comercial el Molino, se vendieron a precios comodísimos… es un financiamiento mixto, pero no se puede solamente tener un financiamiento que recaiga más responsabilidad municipal... Se subió un 5% los costos de limpieza pública para financiar también el botadero de Haquira… la gente colaboro mucho, Yo era presidente de la Comisión de Planificación y Presupuesto, se les dio amnistías… y eso nos dio un flujo de caja importante para el manejo de la administración municipal…
Componente: Cooperación internacional
Entendemos por cooperación internacional a la actuación de dos o más actores internacionales que trabajan conjuntamente para la obtención o concertación de objetivos o intereses mutuos, básicamente es trabajar de forma concertada y solidaria. En los últimos años la salvaguarda del patrimonio cultural ha estado muy relacionada con la cooperación internacional, esto se entiende desde el punto de vista de que la protección del patrimonio cultural es un deber y un derecho de todos.
Algunas acciones para la salvaguarda del patrimonio cultural, en el ámbito de la cooperación internacional, incluyen la conformación de espacios de diálogo e intercambio de experiencias, conocimiento e información, la movilización de especialistas, y la asistencia técnica y financiera, Acciones que potencian las capacidades nacionales y el desarrollo de políticas culturales a favor de la conservación y la viabilidad del patrimonio cultural. (Monsalve, 2011, p. 27)
Para el arquitecto Paulo de Azevedo citado por Fernández et al. (2018), el descuido del patrimonio es atribuido a problemas de organización, administración, presupuestos, competencias y múltiples autoridades. Estando el Cusco inmerso en esta problemática de descuido, es que en 1998 se solicita apoyo técnico e incluso económico a la Cooperación Española buscando dar solución a los problemas de deterioro que se estaban presentando. Crayla Alfaro (2018), señala “que las cooperaciones internacionales orientadas al desarrollo social en escenarios urbanos con contenido patrimonial y desigualdad socioeconómica permitió afinar las estrategias de gestión institucional”. Y es que en el caso de la Municipalidad Provincial de Cusco (MPC) la cooperación internacional ayudo a elaborar las bases del fortalecimiento institucional referido a gestión del patrimonio, con el apoyo en la aplicación de políticas culturales a través de un conjunto de intervenciones realizadas en favor del patrimonio cultural del Cusco que a futuro se convertirían en un hecho clave de transformación social dentro del barrio de San Pedro con la recuperación de espacios urbanos y con el consecuente sentimiento de orgullo de nuestra herencia por parte de los habitantes.
En el caso específico del área de estudio la cooperación internacional tuvo tres actuaciones de vital importancia (ver Figura 8).
Elaboración propia sobre la base de hallazgos de datos obtenidos en esta investigación, 2020
Figura 8 Línea de tiempo de las intervenciones realizadas bajo la Cooperación internacional a partir de datos obtenidos en el transcurso de la investigación
Al asumir el cargo de alcalde del Cusco el ingeniero Carlos Valencia Miranda por el periodo 1999-2002 y como producto de una gestión anterior se formulan el proyecto de cooperación internacional entre la MPC y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) con el fin de ayudar en la obtención de herramientas para la gestión del centro histórico, producto de este proyecto se firmaron tres convenios de cooperación internacional e interinstitucional como respuesta al deseo de cumplir el acuerdo de trabajar bajo los lineamientos relacionados con la protección del patrimonio histórico, monumental y cultural para conseguir el desarrollo social y económico de la ciudad, y la mejora de las condiciones y calidad de vida de la población, adquirido con (UNESCO) en su declaratoria de cuidad patrimonio de la humanidad en 1983 (ver Figura 9).
Elaboración propia sobre la base de los datos obtenidos del Programa Patrimonio para el Desarrollo P>D, 2020
Figura 9 Acuerdos firmados dentro del Proyecto de Cooperación internacional
Dentro del proyecto se contempló que el estado de la cuestión del centro histórico debería ser la herramienta para el inicio de la ejecución e implementación del Plan Maestro del Cusco, teniendo en cuenta que hasta esa fecha el Cusco no contaba con instrumentos para la adecuada gestión de su centro histórico. Para esos años el único instrumento de gestión era el Código Municipal para la protección de la ciudad histórica del Qosqo siendo este el primer instrumento de gestión elaborado por el Arq. Víctor Pimentel Gurmendi (1992), durante el periodo del alcalde Daniel Estrada Pérez; el mencionado plan maestro recién vería la luz en el año 2005 dentro del segundo periodo del ingeniero Carlos Valencia Miranda bajo ordenanza municipal OMN°115MC. Dentro de este contexto en el año 2000 se elabora el proyecto piloto-integral para la recuperación e implementación del futuro modelo de gestión del Centro Histórico donde la MPC propone la Plaza San Francisco y su entorno inmediato, como área de trabajo, convirtiéndose en el paso inicial de un fenómeno que líneas arriba denominamos como transformación social dentro del barrio de San Pedro, porque inicio como un trabajo focal en el área de estudio hasta el límite sur-este del barrio pasando por el mercado de San Pedro, mercado de Cascaparo y todas sus calles circundantes a manera de onda expansiva (ver Figura 10 y Figura 11).
Archivo fotográfico del Proyecto Piloto Revitalización San Pedro, 2003
Figura 10 Aglomeración y apropiación del espacio público por parte del comercio informal en la avenida Túpac Amaru, entorno inmediato al mercado San Pedro, 2000
Recuperado de https://mapio.net/images-p/365544.jpg-marzo2020
Figura 11 Foto de la avenida Túpac Amaru, entorno inmediato al mercado San Pedro, posterior a la intervención
Para lograr la recuperación de todos estos espacios se necesitó realizar un trabajo exhaustivo en la parte social, con el fin de concertar con todos los involucrados como son los vecinos y trabajadores del sector, logrando una actitud positiva del poblador hacia los trabajos realizados, Si observamos la estructura que hoy presenta el barrio de San Pedro podemos verificar fácilmente que la iglesia de San Pedro remarcada por la plazoleta hoy representa un espacio importante con capacidad de convocar a vecinos y turistas para realizar distintos tipos de actividades que no incluyen al comercio informal (ver Figura 12).
En el año 2000 se dio el primer espacio de coordinación institucional referente a la gestión del patrimonio, dentro del marco del taller participativo se suscribe un convenio para conformar la Unidad de Coordinación que para 2003 se formalizará como la Oficina Técnica del Centro Histórico (OTCH), iniciándose la elaboración del plan de rehabilitación integral de la ciudad del Cusco con la participación de la MPC, AECID y el INC. Posteriormente se trabajó el Proyecto Piloto de Recuperación y rehabilitación de la manzana 127, enmarcado por las calles Unión, Nueva Baja, Chaparro y Plaza San Pedro, a diferencia de las anteriores intervenciones, en esta no participó AECID, pero la Solidaridad Internacional de Andalucía - España (SIA) tuvo una significativa participación económica para la realización de dicho proyecto, también es importante destacar que fue un proceso de cooperación propiciado por la ONG Guamán Poma de Ayala y el Programa World Monument Wach de la Fundación World Monument Found. La ONG Guamán Poma, en su publicación Vivienda social productiva y saneamiento en tugurios del Centro Histórico de Cusco en Perú, manifiesta que benefició a 302 habitantes.
De la experiencia de gestión en la manzana 127 se puede obtener una aproximación de porcentajes de participación de las entidades en los proyectos e interpretar que la cooperación internacional, al tener la mayor participación viene a ser una de los impulsores más importantes de la concretización de estos (ver Figura 13).
Elaboración propia sobre la base de datos del INC-COPLAN, 2020
Figura 13 Porcentajes de participación de la Cooperación internacional
Para este efecto como menciona (García, 1987) que las intervenciones fueron realizadas con el fin de orientar el desarrollo, satisfacer las necesidades culturales de la población y obtener consensos para un tipo de orden o transformación social, por lo que es necesario que entendamos la gestión del patrimonio como un proceso de construcción y cambios para elevar la calidad de vida de los habitantes a través de la mejora y fortalecimiento del entorno en el que habitan
6. Resultados
De todo lo expuesto, vemos que la gestión municipal que se vivió entre los años 1999-2002, buscó generar instrumentos de desarrollo para la ciudad y sus habitantes como explica Hayakawa, “esta gestión deberá administrar más allá de la superación del deterioro y/o anulación, repotenciando procesos de rehabilitación, reconocimiento y disfrute por y para todos, que lo conviertan en un verdadero elemento de desarrollo” (2015, p. 86). Es por eso que analizaremos los cuatro componentes gestionaríos por su potencial para generar instrumentos para el desarrollo, para lo cual usaremos un cuadro matriz que nos ayudó en la triangulación de la información proveniente de tres fuentes: mirada externa, mirada interna y revisión documentaria (ver Tabla 4, Figura 14 y Figura 15).
Tabla 4 Porcentajes de participación de la Cooperación internacional.
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos del INC-COPLAN, 2020.
Elaboración propia, 2020
Figura 14 Instrumento de medición para cuantificar datos cualitativos en la matriz de resultados
En el gráfico podemos ver que los mayores alcances de la experiencia de gestión de la Municipalidad Provincial del Cusco; periodo 1999-2002, se dieron con la creación de la “Unidad de Coordinación” que en el año 2003 se convirtió en la “Oficina Técnica del Centro Histórico”, actualmente “Gerencia de Centro Histórico”, mostrando una clara continuidad de los trabajos realizados en esta gestión municipal. Seguido del componente de Cooperación Internacional que buscó el fortalecimiento institucional dotando de capital económico y técnico a la Municipalidad Provincial del Cusco. En el componente de planificación se empezó con mucho entusiasmo a trabajar en el plan maestro, pero tras varios retrasos no se logró concretizar este proyecto dentro de la gestión estudiada; en el componente de mecanismos legales y financieros se observa que no se generaron instrumentos legales que permitieran la recaudación de dinero, mediante tributación, para la elaboración de los proyectos; cabe resaltar que el financiamiento fue con recursos propios de la municipalidad y otro porcentaje obtenido gracias a los convenios realizados con la Cooperación Internacional.
Conclusiones
De acuerdo al análisis realizado en la primera gestión del ingeniero Carlos Valencia Miranda, en cuanto a los cuatro componentes gestionaríos se arribó a los siguientes resultados:
Primero; en el Marco de gestión y administración de la Municipal Provincial del Cusco, del periodo 1999-2002, fue un gobierno donde primó la unicidad, ya que la Municipalidad del Cusco es la única institución encargada de la administración del Centro Histórico. Así mismo, se observa que en la Municipalidad del Cusco, al constituirse la Oficina de Centro Histórico, en el año 2003 se genera un nuevo organigrama aumentado la Sub Gerencia del Centro Histórico. Y con respecto al tema financiero, la Municipalidad obtuvo financiamiento propio y foráneo, gracias a los convenios realizados para ejecutar proyectos para la recuperación de espacios públicos, rehabilitación del Centro Histórico y revitalización de la ciudad del Cusco entre otros.
Segundo; en cuanto al Planeamiento del Centro Histórico de la ciudad de Cusco, se plantearon 4 planes importantes impulsados por la Cooperación Internacional AECID - Centro Guamán Poma de Ayala y la Unesco, mediante un convenio para la elaboración del Plan Maestro del Centro Histórico la que se aprueba en la segunda gestión del alcalde Carlos Valencia Miranda.
Tercero; en los Mecanismos normativos y financieros, se pone en evidencia la constante evolución de los problemas de la ciudad del Cusco que incluye a su Centro Histórico, frente a la involución de las políticas y planes municipales destinados a mantener en equilibrio, los problemas de la ciudad, brecha que se da por la falta de continuidad de las buenas políticas y planes de gestión. En la gestión analizada, al contario de otras gestiones Municipales, el tema del comercio ambulatorio se solucionó mediante la concertación entre la población y la Municipalidad, logrando la reubicación y formalización de los ambulantes, liberando el espacio público en beneficio del poblador. En ese sentido una gestión municipal no solo debe ejercer el control tipo policial que es la última alternativa para la solución del problema, sino debe ser más ambiciosa y crear condiciones a través de políticas, planes y programas para el desarrollo social y económico, a fin de mantener en equilibrio el problema del comercio ambulatorio y la constante evolución de la ciudad del Cusco.
Cuarto; la Cooperación Internacional tuvo gran participación en el fortalecimiento institucional, esta fue de modalidad vertical proveniente de organizaciones multilaterales, mejorando las herramientas de gestión del patrimonio cultural, proveyendo de capital técnico suministrado por organismos oficiales, que hizo una participación idónea en la construcción de capacidades de todos los agentes involucrados. Los convenios firmados son muestra clara del gran impulso que género el desarrollo de la ciudad, con la recuperación de espacios públicos y la rehabilitación del Centro Histórico del Cusco.
